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我国消防及应急救援体系机制的开展变革方向消防全国

来源:http://www.slanegfc.com 责任编辑:环亚娱乐ag88 更新日期:2018-09-05 14:01

  我国消防及应急救援体系机制的开展变革方向消防全国

  《我国21世纪初可持续展开举动大纲》在加强灾祸归纳办理方面初次提出要加强灾祸的管控才干,国家第十一个五年规划大纲第四十一章加强公共安全建造中指出:完结变革展开的使命,有必要坚持长时刻安稳的社会环境。要强化社会公共安全意识,加强公共安全才干建造,前进公共安全保证水平,保护公民生命财产安全,保证社会安稳。十二五规划第四十一章健全突发事情应急系统中指出:坚持防备与应急偏重、常态与非常态结合的准则,树立健全一致指挥、结构合理、反响活络、保证有力、作业高效的国家突发事情应急系统,前进危机办理和危险办理才干。健全应急办理安排系统,完善应急预案系统,强化底层应急办理才干。加强应急部队建造,树立以专业部队为底子力气,以公安、武警、戎行为主干和突击力气,以专家部队、企作业单位专兼职部队和自愿者部队为辅助力气的应急部队系统,前进生命救治才干。树立健全应急物资储藏系统,加强归纳办理,优化布局和方法,统筹安排什物储藏和才干储藏。树立健全应急教育练习系统。完善特大灾祸世界救援机制。温家宝同志在《结实树立科学展开观》的讲话中指出:加强社会办理,有必要加速树立健全各种突发事情应急机制,前进政府应对公共危机的才干。十一五期间,我国发作了5.12汶川大地震、冰雪灾祸、洪涝灾祸,特别是2010年又接连发作了4.14玉树大地震,7.16大连油库火灾,8.8舟曲特大泥石流灾祸,11.15上海高层修建逝世58人的特大火灾等,尽管这些灾祸事端在党中心国务院的正确而刚强的领导下,得以妥善处理,也给咱们留下了许多名贵经历和深入经历。反思这些灾祸事端的发作及抢险救援的施行,学习国外消防及应急救援展开经历,深感我国现行消防及应急救援系统变革势在必行。公安部领导在查看消防作业时侧重,消防部队要从侧重系统机制上来研讨调查消防作业,要学习国外经历,斗胆立异,要建造现代化的公安消防铁军。因此,笔者就现行消防及应急救援系统存在的问题及往后变革的方向,谈点浅显知道与咱们一起商讨。

  一、我国现行消防及应急救援系统存在问题的剖析

  (一)我国应急救援部队系统的现状,不利于中心和当地各级政府防灾减灾效果的发挥。

  1、消防监督安排作为政府的一个第二层功用安排,缺少权威性,难以有用监督限制消防违法违规行为。一是消防专业规划的拟定和履行不力。建造规划和土地部分在城市规划中往往忽视消防及应急基础设备的规划,城市消防安全布局和消防设备及队站建造先天缺少。即便政府出台了消防专业规划,由于不能有用监督,终究难以得到较好履行。有关部分在城市规划和建造中视消防规划而不见,随意更改规划,占用规划的消防站用地、消防车道、消防给水设备,或改动安全布局和防火间距。当消防部分发觉时,已为时已晚。所以构成城市特别是乡、村消防站,消防水源,消防应急通道缺少,不能有用进行救活救援作业。如某省会城市,1998年就由专家论证、政府同意出台了该市消防专业规划,规划中要修建21个消防站,2个特勤站,以抵达30个站的规划。而在之后的若干年里,工业园区和房地产开发如漫山遍野,消防队站却一个未添加,当消防部分不断催促履行消防站用地时,本来规划的景象已彻底变了样,构成该市消防安全布局和消防队站建造的先天缺少。由于消防队站缺少,加之路途拥堵,发作灾祸事端,特别是严重灾祸事端时,消防救援人员和配备无法及时抵达,然后延误救灾和抢救生命的最佳机遇。二是消防监督查看和救活救援预案难以履行。特别是辖区内市政建造、要点项目很简单受政府领导和权威部分干涉干涉,难以施行有用的消防监督查看,导致这些单位火灾危险难以整改。由于状况不明,救活预案也无法拟定,一旦发作火灾,往往贻误救活战机。对一些涉及到大众生活等切身利益,但又存在严重火灾危险的单位和修建物难以施行消防行政处分,特别是关停处分难以履行。三是消防配备和事务经费不能有方案按份额地进行常态化投入。出完事或消防部分要一点投入一点,没有长效投入机制。四是消防产品的出产、流转、运用缺少有用监管。尽管我国消防产品出产由质监部分担任,流转由工商部分担任,运用由消防部分担任监督,但这种机制大有缝隙,由于消防产品的专业性强,运用者一般难以辨认好坏,等不合格产品到了运用单位,消防部分在查看中发现已为时过晚。消防应急救援配备、车辆,国外进口的价格昂贵,国内产品由于研发、出产、运用相脱节,缺少有用监管,质量难以保证。配备的科学性、实用性、人性化等先进性方面也落后于国外产品,构成了各地消防应急救援部队配备因经济条件不同而形形色色的局势,消防应急救援部队在练习、执勤备战及救活救援中难以实现一致练习规范、一致作战指挥和有用协作合作。

  2、应急救援部队重复建造、资源糟蹋。政府应急办不具备常态猜测、预警和布置防备的功用,也不具备权威性,不能和谐各方、不能紧迫分配抢险救援进程中所需求的各种资源,效果发挥不明显。日本沙林毒气事情后,我国各地消防部队相继树立了消防特勤队。跟着近年来汶川大地震、玉树地震、洪涝、冰雪、疫情、矿难和山体滑坡、泥石流及重特大火灾的不断发作,国家要求各地依托公安消防部队组成严重灾祸应急救援部队,但一起各军种、各部分、各作业的各类应急救援部队也应运而生。国家有紧迫救援队、地震救援队,还有各部分、各作业、各军警部队的救援队。据统计,我国现有各类应急救援人员50余万,涣散于多个部分和作业,网络化程度很低。这种分区域、分部分、分作业、分灾种、分军种树立的应急救援系统,存在功用单一重复、各自为营、资源糟蹋,尤其是各类未经专业练习的民办救援队,配备粗陋,缺少专业常识和技术,救援功率低一级坏处。如4.14玉树地震,8.8舟曲泥石流灾祸,各路人马蜂涌而至,有国家救援队、国家地震救援队、公安消防救援队、政府部分、当地各单位暂时组成的各类救援队,还有解放军、武警等,致使在狭小的地域内,人满车满为患。这些救援队各自为战,彼此之间没有交流协作之说。加之由于没有按地域和气候差异特色区别协作援助的片区,低海拔和南边省份来到高原的救援人员由于气候水土不习惯,底子没有战役力。因此,发作灾祸事端时,假如没有一个职责清晰、结构完好、功用全面、反响活络、和谐高效的应急救援系统,必定构成人力、物力、财力上的许多糟蹋,终究仍是靠政府首要领导采纳暂时性行政办法来施行应急救援。各部分各作业都放下本身的功用作业,去做一件事,导致了过高的行政本钱,许多部分作业实际上只是在寻求形象。而以消防部队为主干的严重灾祸应急救援部队,尽管是常备部队,但也难以有用地和谐配备涣散在其他部分的救灾资源,发挥其他部分的职责,构成协同作战,发挥全体应急救援才干。

  综上所述,由于不能构成有用的防备预警和应急救援机制,因此,也就必定影响中心和当地各级政府防灾减灾效果的发挥。

  (二)消防应急救援力气严重缺少,而大规划展开多种形式民办消防应急救援部队机遇又不老练。

  2010年全国两会期间,全国人大代表吴翠云主张,大幅添加公安消防现役部队编制,并供给材料显现,法国共有25.6万名消防员,占总人口数的万分之四十;美国共有109万名消防员,占总人口数的万分之三十六点八;德国共有官方消防员15.9万多人,占总人口数的万分之十九点三;俄罗斯共有27万名消防员,占总人口数的万分之十八点八。我国现有现役消防队员16万余人,仅占全国人口总数的万分之一点二,远低于许多兴旺国家,乃至低于大多数展开我国家。如此,一方面由于警力缺少,构成许多消防监督和救活救援的空白点;另一方面,遇有严重型活动时,又要抽调大批警力,展开大众运动式的排查整治和死看死守的消防安保作业。而且这种大众运动式的排查整治治标不治本,一阵风曩昔,社会单位仍然依然故我,消防部分也往往捉襟见肘。由于警力缺少,消防官兵的练习、度假也难以履行。而现在要求各地要大规划展开多种形式消防应急救援部队,在当时我国机遇还不老练。首要是公民本质和保证机制跟不上,因此这些民办消防应急救援部队不只不安稳,战役力也不强,各地的合同制等消防部队已日益暴露出不少问题,其往后的展开应跟着社会展开前进逐渐推进。

  (三)消防应急救援院校数量很少,练习教育跟不上局势和使命需求。

  现在全国只需一所高级消防专业学院,仍是边防、消防、保镳三支现役部队合一的,一所消防初级指挥校园,一所消防士官校园,还有一个消防警官练习基地,由于投入缺少,教育练习内容落后于部队建造和社会展开。如,一些引领年代的新技术、新配备、新器件不能先于部队和社会单位走进院校。消防院校数量匮乏,不只消防部队指挥员、消防监督员和战役员缺少杰出的练习,更无法展开对社会单位消防办理人员、特别岗位人员消防安全资历的练习,全民消防教育也难以展开,消防员作业资历认证制也未实施,消防应急救援还未驶上科学化法制化轨迹。

  (四)现役消防应急救援部队彻底照搬武装部队的兵役准则,难以保存人才主干。

  消防部队不同于武装部队,简直天天出警救援,也就是咱们常说的养兵千日,用兵千日,而现役消防部队战士(义务兵、士官)和指挥员、消防监督员的执役年限是按武装部队战士和军官的执役年限履行的,没有很好的与消防作业的特别性、作业性结合起来,执役时刻短,活动频频,难以保存人才和堆集经历,没有长效练兵机制,练习彻底是被动式的,兵员练习积极性不高、导致本质低。常常是本质并不高的指挥员带着一帮童子军在战役。消防监督执法人员也因活动过快,简单构成一个区域社会单位消防监管的遗漏和执法不严厉的问题。一起,由于实施武装部队兵役准则,又受公安机关领导,在条令法令等办理和教育练习法规的履行上,既不能彻底按武装部队的条令法令办,也不能彻底依照差人和行政机关的条规办,缺少应有的一系例契合消防部队本身建造规则和特色的条令法令,正规化程度一直进步不起来。别的,由于是武警序列的现役军人系统,在世界交流中也带来诸多不便。

  二、我国消防及应急救援系统变革的方向

  消防应急救援系统建造在国内外都是先起源于民办消防,跟着经济社会展开,逐渐引起国家和政府注重。近代以来,走上了以官办为主、民办为辅,由独自的防救活到对各类灾祸事端的抢险救援、特别是以抢救人命为主的救援主线上来,在世界上兴旺国家和展开我国家,其消防及应急救援作业已成为显现城市基础设备水平缓社会办理才干的现代化文明城市的标志性工程。现在在世界上没有一个国家的消防部队只承当单一功用的消防使命,都是多功用化。如美国、法国、英国、德国、日本、澳大利亚、新加坡、俄罗斯等都树立了包含应急救援法规、办理安排、全国多点的练习安排、指挥系统、以消防为主干的应急救援部队、资源保证、联动机制等方面的应急救援办理系统,遍及承当了防救活、修建物垮塌、地震、洪水、化学危险品走漏、爆破、交通事端、以及空难救援等多种灾祸应急抢险救援使命和医疗救助、救助等社会效劳作业。这些国家消防应急救援出动中救活占出动总数的10%左右,应急救援出动占出动总数的90%。纵观世界社会,政府一致指挥的应急救援和谐安排安排,专业化的应急救援部队、精巧的应急救援配备、完善的应急救援预警预案等,已成为世界社会公共安全救援系统的底子运作形式,实践已充沛证明这种应急救援机制正在发挥重要效果。学习世界二百多年来消防及应急救援作业的展开进程和获得的先进经历,我国有必要大力推进消防及应急救援系统变革。

  (一)整合资源树立由国务院和各级政府直接领导的公共安全部分和消防及应急救援部队。

  在国务院设直属安排(社会抢险救援部或公共安全部或民事安全部),把全国森林、矿山救助、地震、修建物垮塌、水上救援、化学危险品、佳节情暖兵心 格尔木消防警营文明精彩纷呈放射性物品走漏的处置等,对凡归于公共安全方面的应急救援资源进行优化组合,树立包含举动指挥,日常监督办理、专业救援、战勤保证等一致的、紧密的办理和指挥系统,在国务院领导下,担任全国消防救援作业的立法、规划、和谐、辅导和安排指挥全国性的消防及应急救援作业和世界救援。树立以消防现役部队为主的专业化社会应急救援部队。省(直辖市)仍设总队,市(地)设支队(下设大、中队)。并在全国分区域树立消防应急救援中心和应急救援机动支队,直属中心公共安全部分领导。

  首要,使全国有一个专门部分常常性地通盘考虑社会各种灾祸的防备、预警和救援作业,使国家对这项作业有一个一致规划和和谐指挥,不至于发作政出多门、捉襟见肘或互不相关、各自为营的现象。例如:法国民事安全部分对核、化学、森林、地铁等特别火灾和事端有防备和救援的职责,但一起又有权力和谐这些部分和其它有关方面来一起做好这些灾祸的防备和救援作业。

  其次,在防灾救灾上的人力、物力、财力的投入能集中一致运用,又能考虑方方面面的需求,统筹安排。例如:法国为补救森林火灾和其它紧迫救援的需求,在全国一致建了20个直升飞机基地和一个补救森林火灾的专用飞机基地,由法国民事安全总局直接指挥。全国树立的9个大区性的消防救援中心和4个急救举动支队,也能充沛证明这一点。这样就较好地避免了重复投入或人财物不能充沛发挥其应有用能的坏处。

  第三,公共安全部分从上到下,承当整个社会的防灾救灾作业,大到补救森林火灾、地震、洪水灾祸救援,小到对一个患者的救援,时时刻刻为社会大众排忧解难,在安靖社会、保证国家和公民生命财产方面,将发挥严重效果。也正由于如此,兴旺国家的消防救援部队在社会上的方位和威信日益前进,深受政府的注重和公民大众的敬爱。例如:法国民安部队和其他戎行相同参与国庆阅兵式,大众常常会给予愈加火热的掌声和欢呼声。美国9.11事情中,消防员的献身贡献为全社会所称颂和留念。

  第四,树立由国务院和各级政府直接领导的公共安全系统,有利于中心和当地各级政府效果的发挥。

  公共安全以属地办理为主,但一起中心政府在微观上调控,经过立法,对全国公共安全作业的首要方面,如公共安全部分及应急救援部队的安排、编制、功用、经费、人事准则和事务作业方面的灾祸救援,防火安全查看,城市消防应急规划及履行,修建防火规范,各类防火规范的拟定和履行,消防产品的研发和检测等方方面面的作业都能够做出具体具体的法令规则,使一些彼此穿插扯皮的严重问题得到一致处理,把社会应急救援作业归入法制轨迹,使之处于常态化,并能够经过在全国树立的区域的消防救援中心和各省消防应急安排及时了解全国防灾预警及救灾状况,以便微观上进行调控和拟定严重决议计划。还能够经过这两层安排代表国家及时和谐安排本区域内的消防救援举动,中心的指挥中心又能和谐指挥各大区域之间的消防救援举动。尤其是由国家树立的机动部队,一旦发作严重灾祸,随时能够集结到任何一个当地救援包含世界间的救援。

  (二)公共安全作业实施两层领导系统。

  全国从上到下的公共安全安排,既承受上一级事务部分辅导,又在当地政府的领导和指挥下展开作业。并由公共安全(消防及应急救援)、差人、民政、环保、地震、农业、林业、机械配备、质监、安检、化工、医疗、卫生、教育、交通、铁道、电力、燃油燃气、通讯等组成从中心到当地的安全委员会(安委会)亦可称专家委员会,由国务院、省、市领导担任,使公共安全作业真实摆到各级政府作业的重要方位,并拟定换届和例会准则,由公共安全部分的担任人招集或掌管,研讨处理各地发作的公共安全和消防抢险救援严重问题,提出修正法令的定见,定时不定时查看全国或本区域的安全状况,并提出定见。省、市、区(县)安委会还应当担任城市消防安全规划和重要建构筑物的消防审阅。对城市规划和重要修建审阅有裁决权和监督履行权。各级安委会由政府各有关方面的代表组成,有利于充沛调动各方面的力气,一起做好消防及应急救援作业,也才干真实构成联动机制。

  (三)消防救援部队有必要实施不同于武装部队系统的现役部队为主,作业、企业专职和自愿部队为弥补的系统。

  1、大力加强现役消防及应急救援部队建造。世界上有许多兴旺国家和展开我国家都以现役制消防应急救援部队为主。实践证明,现役消防应急救援部队有严厉的安排纪律性、布点广泛、快速反响、练习有素、战役力强,经过十一五期间,国家和当地政府的大力投入,其配备和信息化建造已接近世界先进水平。变革现役消防应急救援部队,实施不同于武装部队的义务兵役制和士官及警官相结合的系统,延伸执役期限实施半作业化,以坚持相对安稳。两年义务兵执役期满后,自愿留队的经查核转为士官,而且实施等级战役员制和指挥员查核激励机制,由国家实施消防员资历认证准则,并相应前进战役员和底层指挥员待遇,使其在这种激励机制中有所动力、有所作为。参照展开我国家消防员和总人口份额,大幅前进我国现役消防应急救援部队编制员额,特别是落后贫困区域,政府无力建消防站的由国家出资建造并给予现役编制员额。参阅武装部队有关条令法令,拟定合适于消防应急救援部队的一致的条令法规。狠抓部队军事化、正规化办理,努力实现五统(即一致的指挥、一致的准则、一致的编制、一致的纪律、一致的练习),四性(即从教育练习上培育部队的安排性、方案性、准确性和纪律性),以信息化推进现代化,着力从系统机制上打造革命化、现代化、正规化的消防及应急救援部队,不断前进战役力水平,为社会各界和公民大众供给愈加优质的效劳。

  2、国家给予当地作业制队员编制,底层可接收有技术特长和高学历的人员作为作业制队员,颁布衔级(衔级标志与现役相同,但从色彩上进行区别),作业消防队员一般干到55岁,文职和授衔的指挥人员能够干到60岁,与公务员准则接轨。消防部队现役官兵干满年限,经查核合格可转为作业制,既能够处理现役官兵的后顾之虑,也能够保存事务主干和人才。

  3、在经济兴旺且人口本质较高的区域,可组成自愿者消防部队。只需有志于消防作业,不计报酬,年满18至35岁的公民契合消防员条件,即可入队。政府依据其作业或出警时刻给予恰当补助,自愿消防队员的接收练习和日常办理由现役大队担任。

  (四)大力兴办消防及应急救援校园或教育练习基地。

  各省、直辖市或分片区树立高中初级消防应急救援指挥员、消防监督员、士官、社会单位消防办理人员及特种作业员工岗位消防安全资历、公民消防常识技术等的练习校园或基地,有利于履行全民消防教育练习,由校园或基地颁布消防及应急救援队员资历证,真实构成靠机制系统来促进部队练习,前进救活救援战役力和救助技术的科学化、法制化、规范化的练习系统。

  (五)要点培育扶持国家的消防及应急救援配备器件的科研出产企业,树立消防及应急救援配备的科研、出产、运用的良性循环机制。

  高级消防院校和国家的首要消防器件配备出产企业要有科研部分,承当科研使命,部队(用户)需求什么,科研部分就研讨什么,厂家就出产什么。科研、出产与部队(用户)紧密结合,研发和运用系列化的一致的底子消防配备器件。有针对性的研发习惯不同地域特色和灾祸类型的消防救援配备。要点扶持国内有实力的重型机械制造企业,由于这些企业的许多产品稍加改善就是很好的消防及抢险救援配备。树立出产、流转、运用中的消防产品的监督机制,保证消防产品质量,不断开发研发和推行运用高效节能、环保、实用性强、价格合理的消防产品。坚决冲击假冒伪劣消防产品出产商和经销商,从源头上消除火灾危险。

  三、结束语

  总归,消防及应急救援系统变革已势在必行,其变革方向不只需合适我国国情,也要充沛吸收学习世界先进科学合理的经历和做法。要以党的十六大陈述中所提出的自觉地把思想知道从那些不达时宜的观念、做法和系统的捆绑中解放出来,全部阻碍展开的思想观念都要坚决突破,全部捆绑展开的做法和规则都要坚决改动,全部影响展开的系统坏处都要坚决清除的精力为辅导思想,发动和召唤全国消防部队官兵及社会各界,秉持科学精力,经过客观的依据、理性的置疑、多元的考虑、对等的争议、实践的查验等环节,找准消防及应急救援系统变革的方向和方针,提出处理限制消防作业和应急救援系统问题的新思路、新举措,实在处理当时消防作业和应急救援作业中只管眼前、不管久远,只讲形象、不讲本钱,各自为营、失衡无序、重复投入、资源糟蹋等违反科学展开观的问题,建造有我国特色的消防及应急救援系统和部队。
 

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